社會治理與協同創新中國鎮長論壇

未知 2019-11-24 14:00
社會治理與協同創新中國鎮長論壇

11月22日,第二屆“社會治理與協同創新中國鎮長論壇”在上海市寶山區羅店鎮美蘭湖國際會議中心舉辦,本屆論壇以“精細善治 鎮興中國”為主題,在長三角區域合作辦公室的指導下,由上海市寶山區人民政府、中國城市和小城鎮改革發展中心、上海財經大學、保利發展控股集團股份有限公司聯合主辦。

2019社會治理與協同創新中國鎮長論壇在滬召開

第二屆“社會治理與協同創新中國鎮長論壇”在上海市舉辦

“鎮長論壇”旨在搭建政界、學界、業界多方交流的平臺,共同探索基層社會治理新思路,交流推廣城鎮治理經驗。首屆論壇于2018年在浙江省嘉善縣舉辦,獲得廣泛關注,本次第二屆論壇的成功舉辦,前后共為超過1000名的縣域鎮域政府領導,帶來了創新社會治理的思想盛宴。

當天論壇,上海市寶山區區委書記汪泓、農業農村部鄉村振興專家咨詢委委員/原農業部常務副部長尹成杰、國家發改委原副秘書長范恒山、上海財經大學黨委書記/長三角與長江經濟帶發展研究院院長許濤、中國物業管理協會會長沈建忠、中國城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲、長三角生態綠色一體化發展示范區執委會副主任/上海市發展和改革委員會副主任張忠偉等領導專家與會,共同探討“社會治理共同體”的可行性路徑。

專家探討:跨界協作,精細破解城鄉治理難題

創新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全。

前不久,習近平總書記在上海考察中強調,要著力提升城市能級和核心競爭力,不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平。上海市委書記李強指出,要從人民群眾關心、讓人民群眾滿意的事情做起,全面構建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局。

“當前,我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期,傳統社會治理模式已經無法適應日益復雜的社會轉型問題,推進社會治理創新又是一項系統工程,難以由單一主體完成,必須以協同創新打造社會治理新格局,實現治理能力現代化。此外,伴隨區域經濟的加速融合,很多地方治理問題已經演變為跨區域問題,探索跨區域治理協同創新機制已然成為區域一體化的重要內容。”上海財經大學黨委書記、長三角與長江經濟帶發展研究院院長許濤在論壇致辭中說到。

2018年1月由上海市牽頭,由江蘇省、浙江省、安徽省和上海市抽調的人員組建長三角區域合作辦公室,是長三角一體化進程中第一個跨行政區劃的官方常設機構。隨后成立了一體化發展示范區,跨區域協同共治。上海市發改委副主任張忠偉同時擔任長三角生態綠色一體化發展示范區執委會副主任,他在論壇中分享:“目前大家都在示范區平臺上對接項目、對接規劃、對接工作,為了推進長三角一體化示范區的建設。有了這些機制探索還不夠,還成立市場化平臺,要把大家利益協同在市場化平臺上。這是非常有意思的事情,這個跟跨區域治理是密切相關的,主要特征是打破行政邊界,探索跨區域治理的新模式。”

農業農村部鄉村振興專家咨詢委委員、原農業部常務副部長尹成杰在論壇中說:“我們國家是一個基層社會廣泛,覆蓋城鄉的國情、社情和農情,目前全國有3.99萬個鄉鎮級的區劃單位,其中2.11萬個鎮,1.05萬個鄉,8241個街道。基層社會治理是國家治理的基礎,是未來發展的保障。”

國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山說,鄉鎮是各種治理的源頭,起著“固本”的作用。鄉鎮是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體,兼具生產、生活、生態、文化等多重功能。

上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良在論壇分享自己的觀察,他說:“在未來公共治理過程當中,我個人覺得要有原則,要堅持體現市場化原則,堅持分類推進、漸進式市場化原則,做引導做清單。”

各地實踐:公共服務市場化,引進物業企業謀善治

上海市寶山區區委書記汪泓在論壇致辭中呼吁要從思維到機制各方面創新,打造精細化治理機制。

汪泓說:“在當前復雜的社會治理背景下,如何保持城市生活的溫度和宜居,如何維系城市的多樣性和包容性,如何提高居民的認同感和滿意度,都迫切需要在治理思維、治理平臺、治理機制、治理項目和治理文化等方面進行創新,打造適合城市復雜社會環境的精細化治理體系。”

近年來,作為一線城市的上海市,更是引進物業企業,提供標準化公共服務,這種新的探索,為新形勢下的社會治理提供了新思路。羅店鎮位于上海北郊,是典型的城鄉結合部,隨著城市化進程的不斷推進,羅店成為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。羅店鎮政府通過引入保利物業進行全域化管理,在社會治理上得到保利公共服務的大力協助,全鎮的市容市貌管理、行業監管、農貿市場監管、安全治安管理等方面都得到了大力的完善和優化。

羅店鎮黨委書記瞿新昌說,近年來羅店鎮堅持“黨建引領、共建共治、睦鄰友好、幸福共享”的工作理念,走出了一條以人為本的社會治理新路子。羅店堅持發揮基層黨組織的領導核心作用,調動起第三方企業的支撐作用,讓居民主動參與社區自治,致力于打造“人文內涵豐富、一鎮兩貌秀美、產城融合發展、社會和諧穩定、百姓幸福安康”的“金羅店”。

唐山市新城市建設投資集團有限公司黨委書記、董事長劉文彬,在論壇上以聚焦國企視角下城投類平臺型公司轉型升級與城市經營和發展,作了經驗分享。他認為,隨著市場經濟的不斷變化和政策調整,城投類公司需要主動對接市場,從“建設城市”向“經營城市產業”實體轉變,與央企物業龍頭保利物業攜手合作,正是依托保利專業化、標準化、信息化的公共管理服務體系,在人文社區、公共服務、社會治理、產業整合、城市升級等城市建設和發展方面給予助力,以更高的品質物業管理和服務為支撐,服務于城市的戰略發展。

在社會治理不斷深化發展的當下,保利物業在參與社會治理融合方面做了深入的探索,保利物業發展股份有限公司總經理吳蘭玉作為企業方代表在論壇上進行了經驗分享,她表示,保利公共服務將貫徹落實新型城鎮化建設、鄉村振興等政策,助力政府探索社會治理新模式,促進城鄉和諧發展,不僅旨在“革命”服務模式,還將鏈接保利整體資源,實現“鎮興中國”。

中國物業管理協會會長沈建忠對物業公司參與社會治理的探索效果寄予了厚望,他希望,保利物業要繼續堅持黨建引領,做實網格黨建,促進精細化治理,充分發揮大央企特色,將保利經驗轉化為可供同行借鑒、政府參考的城市管理與服務標準范例。

圓桌互動:協作創新 共話社會治理共同體

近年來,中央和地方政府出臺多項促進城市服務發展、鼓勵社會力量、市場主體參與城市服務和公共服務的指導性文件,為本身就具有精細化服務管理和綜合管理相結合優勢的物業企業,參與城市服務和社會治理打開了巨大的市場空間。物業企業也從單純的綜合服務行業,積極發展成為參與社會治理的重要社會力量。

那在城鎮社會發展過程中如何提升社會治理水平?提升社會治理水平中會有怎樣的困難與經驗?論壇當天舉辦的一場關于社會治理之道、經驗成果分享的圓桌會議,給在場500多名來自全國各地的“基層一線指揮員”提供了樣板范例。

遼寧省丹東市東港市孤山鎮鎮長田樹強坦言,過去孤山鎮以行政手段為主的管理模式存在著人力、監管、服務、內控等多方面治理不夠的問題,多頭管控,職能單一,不僅管理精力分散,還造成管理資源浪費,效果不盡如人意。“保利進駐之后,結合孤山鎮發展現狀和治理特點,從環境治理、綠化升級等多個維度全面優化治理模式,量身打造可復制、可推廣、可示范的服務標準,對我們孤山鎮整體全域化管理起到了至關重要的作用”。

浙江省嘉興市嘉善縣魏塘街道黨委書記李志杰在分享中也提到“基層治理存在碎片化”,他指出,困擾基層管理的問題主要在于五方面:城鎮發展不平衡不充分,職責多有交叉、重復問題嚴重、專業力量不足,以及推諉現象相對突出。基于以上問題,魏塘街道把保利物業引入到當地的社會治理長效保障力量當中,使公共服務真正實現全域化、均等化、社會化。

在提高公共服務水平上,全社會力量都在發揮應有作用。保利物業發展股份有限公司助理總經理靳勤認為,作為央企,保利有責任有義務主動承擔企業應該做的工作。“政府如今倡導,讓群眾最多跑一次。保利公共服務作為政府有效治理的重要抓手,我們踐行的服務理念是‘保利公服至少跑一次’,這是保利主動服務,精細管理,專業分工,善于協作的精神所在,是對群眾訴求、群眾呼聲的有力回響。”

基于二十多年傳統物業服務經驗的沉淀,保利物業與政府共同探索出一條“三位一體”新型管理之路,以公共服務理論為基礎,以政府為主導、以保利物業為主體、服務對象積極參與的新型公共服務管理模式。靳勤表示,“我們最核心的要點就是精細化、精準化、專業化,還有一個就是高效、盡責盡職。”

城鎮興,則中國興。本次論壇上,來自上海寶山、唐山、大連、西安、菏澤等8家城投、文投單位與保利物業正式簽署戰略服務協議,希望通過創新協作,達到優勢互補、協同互益的目標,開啟城鎮快速發展的新格局。

而作為論壇的延續,11月23日,500多位鎮長、專家學者和媒體代表,深入羅店、西塘調研采風,了解地方政府推動新型城鎮化建設和進行社會治理創新的實踐情況,見證了政效合一的中國社會治理典范。

“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程”保利物業發展股份有限公司董事長黃海認為,在“共建共治共享”理念主導下,基于對“公共服務職能”日益清晰的定位,各級政府開始關注自身職能的轉變,邀請多方力量參與社會治理。“讓專業的人做專業的事”,精細化治理,已經成為越來越多政府機構的共識。

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